盖世汽车讯 8月26日，美国总统特朗普签署第14420号行政令，以国家安全为由加强对外国生产的大容量电力系统电气设备的审查。与2020年第13920号行政令相比，新行政令首次在这一监管框架下明确列出电池储能系统（BESS）、公用事业级及其他并网逆变器，以及为关键基础设施提供支持的不间断电源系统（UPS）。

图片来源：美国白宫

行政令所称“大容量电力系统”，主要包括运行互联输电网络所需的设施和控制系统，以及维持输电可靠性所需的发电设施，覆盖69kV及以上输电线路，但不包括地方配电设施。受审查设备还包括变压器、发电机、断路器、继电保护、计量设备和工业控制系统等。美国能源部在确定监管范围时，还可考虑相关软件、固件、远程访问能力、维护和更新机制及其他供应链依赖。

新规并非自动禁止所有外国设备进入美国。原则上，一项交易被禁止需要满足：相关设备属于未在美国制造、生产或组装的“外国生产”设备；设备或其关键组件、软件、固件、数字服务、维护服务或远程访问功能涉及“受管制外国实体”；美国能源部长认定该交易可能造成破坏、未经授权访问、恶意远程操作、供应中断、关键基础设施灾难性影响，或其他不可接受的国家安全风险。

对于行政令签署前已经采购或安装的设备，美国能源部长也可要求采取识别、隔离、监控、加固、断开、替换或移除等措施。不过，在要求隔离、断开、替换或拆除设备前，美国能源部必须评估电网可靠性、安全、替代设备可得性和基本服务连续性，并可允许分阶段合规。

行政令要求美国能源部在120天内发布实施相关授权所需的规则或条例。美国能源部还可以建立设备和供应商预认证机制、设计风险缓解措施，并通过许可证或附加条件允许原本可能受限的交易。

虽然行政令没有单独点名电芯，但其对“关键组件”和供应链依赖的表述，为后续将审查延伸至电芯、控制系统和电池管理系统等环节留下了空间。不过，最终是否以及如何穿透至电芯，仍取决于美国能源部实施细则、设备原产地认定和具体风险判断。

在此之前，中国电池产品已经受到多条美国政策约束。根据2024财年《国防授权法》，自2027年10月1日起，美国国防部原则上不得采购由宁德时代、比亚迪、远景能源、亿纬锂能、国轩高科和海辰储能等六家企业生产的电池。自2026年1月1日起，美国对中国非乘用车用锂离子电池征收的301附加关税也已由7.5%提高至25%。

税收抵免方面，2025年通过的《One Big Beautiful Bill Act》又在原有清洁能源税收抵免制度上增加了“禁止外国实体”（PFE）限制。对于2026年开始建设的储能技术，相关制造产品和组件中非PFE来源的直接成本比例原则上须达到55%，否则项目可能无法获得《美国国内税收法典》第45Y条或第48E条税收抵免。这一规定属于税收优惠资格限制，并非直接的进口禁令。

美国收紧供应链政策之际，该国储能需求仍在快速增长。SEIA与Benchmark Mineral Intelligence的统计显示，美国2025年新增储能容量57.6GWh，创历史新高；2026年第一季度又新增9.7GWh。S&P Global数据显示，2026年第二季度，中国仍占美国锂离子电池进口量的66.5%。需要注意的是，这一进口数据覆盖储能、电动车、消费电子等多种用途，并非全部用于BESS。

SEIA的储能供应链口径显示，美国目前约有22GWh相关电芯制造产能，另有约108GWh处于建设阶段。该数字并不等于美国包括电动车电池在内的全部锂电池产能。LG新能源、三星SDI等企业正在将部分美国电动车电池产线转向储能用磷酸铁锂电芯，但美国电池产业在正负极材料、隔膜、电解液等中游环节仍高度依赖亚洲、尤其是中国供应链。

从2020年第13920号行政令到第14420号行政令，美国大容量电力系统安全审查已从传统变压器等设备扩展至BESS、并网逆变器、软件、远程访问能力和供应链依赖。其政策关注点也从防范单一设备攻击，进一步延伸至网络安全、供应中断和供应链控制。

由此，美国正在形成三层约束：301关税提高进口成本，PFE规则限制项目获取税收抵免，第14420号行政令则保留基于国家安全禁止或附条件批准交易的权力。但这并不意味着中国电芯已被全面禁止进入美国市场。未来真正决定影响范围的，将是美国能源部如何定义“关键组件”和“受管制外国实体”，如何认定设备原产地，以及是否对不同国家、企业、设备和应用场景实行分类审查。