近期，工信部联合多部门密集发布了一系列针对汽车产业，特别是新能源汽车领域的政策文件，从车辆生产企业准入、产品技术标准、市场秩序规范到税收优惠调整等方面，全面加强了行业引导与监管。

无论是工信部公开征求意见的“道路机动车辆生产企业及产品准入审查要求”相关公告，还是联合其他部门发布的关于2026-2027年减免车辆购置税新能源汽车产品技术要求，都释放出一个清晰信号——中国汽车产业的造车难度又增加了。

而在今年早些时候，工信部还就《汽车车门把手安全技术要求》、《智能网联汽车组合驾驶辅助系统安全规范》等多项强制性国家标准公开征求意见，显示出国家在推动汽车产业高质量发展过程中，对产品安全、技术规范与市场秩序重视程度加深。

这一系列动作都表明：监管逻辑已从“鼓励入场”转向“提升门槛”，从“政策驱动”迈向“技术驱动”。造车，不再是资本或是低门槛的“涌入游戏”，而是进入了以标准、质量和安全为核心的新周期。

准入门槛提高

今年以来，国家从企业能力、产品质量、技术指标等多个维度，对想进入或已身在赛道的车企提出了更高、更细、更严的要求。

其中最具代表性的是，工信部10月就《道路机动车辆生产企业准入审查要求》（以下简称企业审查要求）及《道路机动车辆产品准入审查要求》（以下简称产品审查要求）发布的征求意见稿。此次修订的核心在于构建“企业能力+产品质量”的双重监管闭环。

企业审查要求通过“一个提高、一个增加、三个优化”的框架进行调整。即全面提高企业智能化、网联化相关能力要求和生产准入门槛。“增加”体现在集团化管理条款的新增，要求车企及下属单位也需具备独立的技术与管理能力；“优化”则包括合并新能源汽车审查要求、升级设备条件等措施。

产品审查要求则对车辆可靠性和安全提出了新的要求，以促进汽车行业健康有序发展。与此同时，新能源汽车购置税优惠政策的调整，也从消费端间接抬高了造车技术门槛。

根据10月初发布的《关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告》，2024年至2025年仍可享受购置税全额免征，每车免税额上限为3万元；而2026年至2027年，政策将转为减半征收，即税率从10%降至5%，每车减税额上限降至1.5万元。

更为关键的是，想要继续享受税收优惠的车型，必须满足更严苛的技术指标。例如，纯电动乘用车百公里电耗需低于国家限值标准；插电式混合动力车型的纯电续驶里程门槛从现行的43公里提升至100公里，同时对电量保持模式下的燃料消耗量限值也提出了更严格的要求。

盖世汽车研究院统计，目前在售的车型中有九成以上纯电车型满足百公里电耗新标准。但插混市场，有过半插电式混动车型纯电续航低于100公里，部分非承载式车型在馈电油耗方面也存在一定达标压力。反而是现在售的增程车型，受新标影响不大。

技术指标的提升，将直接淘汰一批依靠“堆电池”或技术落后的车型，迫使车企必须通过技术进步而非简单的配置堆砌来满足政策要求。乘联分会秘书长崔东树认为，新标准“将促进电池容量、混动系统和热管理系统的技术迭代，带动整车能耗水平整体提升”，使得车型性能更可靠、驾驶体验更均衡。

对消费者而言，政策变化在短期内可能会带来一定成本增加。但长远来看，将受益于更高品质、更高性能的新能源汽车供给。为符合新标准，车企势必会加大在能耗控制、电池系统安全和混动技术优化方面的研发投入，推动下一代车型更快上市。

除了税收与技术标准的变化，政策还通过补贴清算机制强化了对车企合规性的监督。

工信部近期发布的《关于2016-2020年度新能源汽车推广应用补助资金清算审核初审情况的公示》显示，多家车企的实际补贴金额被不同程度核减。整个行业五年核减补贴约8.6亿元，主要原因是申报材料或运行数据不符合要求。

业内人士指出，严格审核的目的在于倒逼车企强化数据管理与产品验证流程，防止“带病申报”“虚报产量”等问题再度出现。可见，从准入到补贴再到税收，监管体系正在形成贯穿全生命周期的闭环，进而推动汽车行业从政策驱动真正转向市场驱动。

规范技术标准

在提升产业准入门槛的同时，国家层面也在加快推进具体产品技术标准的规范化进程。

今年以来，从基础零部件到智能化系统，工信部等部门致力于构建起全方位、多层次的技术标准体系，为汽车产业的技术创新划定明确的安全边界。

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针对日益普及的电动隐藏式车门把手，工信部组织制定了《汽车车门把手安全技术要求》强制性国家标准。《要求》规定，车内外门把手均须配备机械释放功能。事故后，非碰撞侧车门外把手应能不借助工具开启车门，且操作空间不小于30立方厘米。若为电动式内把手，必须同时配备机械应急内把手。

有观点认为，实际上是明确禁止了“全隐藏式车外门把手的设计”。这是将车辆的安全性、可靠性置于首位。

在智能网联领域，技术标准的制定更显紧迫和系统化。盖世汽车研究院数据显示，截至2025年上半年，L2级及以上辅助驾驶功能渗透率突破56%，新能源乘用车领域达到67%。为保障辅助驾驶的安全，工信部正在制定《智能网联汽车组合驾驶辅助系统安全要求》强制性国家标准。

该标准从三个维度构建了“三重安全防护网”：在提升产品性能方面，要求系统必须在设计运行条件下才能激活；在强化安全保障方面，明确规定系统需具备手部脱离检测和视线脱离检测功能；在规范使用流程方面，要求系统在检测到驾驶员分神时必须立即发出警报，必要时自动退出。

对当前热门的领航辅助驾驶功能，该标准提出了具体要求：系统不应在实线处执行换道操作，必须配备限速控制辅助功能，并且要能够准确识别我国特有的道路场景，包括交叉口、施工区、环岛、隧道等。该技术要求充分考虑我国复杂的道路交通环境，极具针对性和实用性。

按照规划，该标准预计最早在2027年1月发布实施，给予了车企充分的准备时间。

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综合多方观点分析，上述技术标准规范的出台有着多重积极意义。

首先，为行业提供了明确的技术研发方向，避免了车企因标准缺失而进行的重复探索和资源浪费。以组合驾驶辅助系统为例，统一的安全要求使得车企能够集中精力在规定的框架内进行技术创新，而不是各自为政地设定不同的安全标准。

其次，严格的技术标准有助于提升中国汽车产品的国际竞争力。随着中国汽车出口规模不断扩大，符合国际通行标准且具有中国特色的技术规范体系，将成为中国汽车走向世界的重要支撑。标准技术内容在合理可行前提下与国际协调一致，将极大地减少企业研发成本和设计难度。

此外，技术标准的完善也为行业监管提供了有力依据。中汽协常务副会长付炳锋曾建议，要“构建覆盖全生命周期的产品安全体系”，规范营销宣传并严防误导性宣传。有了统一的标准，监管部门在进行产品准入审查、质量监督时就有了明确的技术依据。

值得注意的是，上述标准的制定和出台背后，都已有惨痛的案例发生。比如，有消费者因过于信赖辅助驾驶系统而放开双手；有交通事故发生后却因门把手打不开影响救援。这都造成了不可挽回的代价。

有观点认为，从消费者角度看，当所有车企都遵循统一的技术规范时，其在选择产品时就有了明确的比较基准，不会再被各种营销话术所迷惑。同时，统一的安全标准也可大大降低消费者因产品设计缺陷而面临的安全风险。

规范市场有序发展

在完善技术标准的同时，政策层面同样注重汽车市场秩序的建设和维护。

今年以来，从整治网络乱象到规范账期管理，从约束营销宣传到优化供应链关系，一系列旨在规范市场竞争环境、保障各方合法权益的政策措施也都密集出台，推动汽车产业从野蛮生长迈向有序发展。

网络环境的净化成为规范市场秩序的一大突破口。今年9月，工信部等六部门联合印发《关于开展汽车行业网络乱象专项整治行动的通知》，明确针对三类突出问题展开为期三个月的集中整治：

一是非法牟利问题，包括通过制作虚假图片视频、恶意解读汽车企业销量波动、攻击企业经营发展战略等方式赚取流量和商业利益；

二是夸大和虚假宣传问题，涉及对汽车性能、功能、质量、销售状况等作虚假或引人误解的宣传；

三是恶意诋毁攻击问题，包括组织操纵网络水军、“黑公关”发布虚假负面信息，煽动网民情绪，恶意抹黑竞争对手。

通过专项整治，政策层面旨在提升涉汽车企业网络乱象处置质效，督促企业规范营销宣传行为，营造良好舆论环境。

在供应链管理方面，账期规范化成为今年政策发力的重点领域。6月1日起正式施行的修订后的《保障中小企业款项支付条例》明确规定：大型企业从中小企业采购货物、工程、服务，应当自交付之日起60日内支付款项。这一规定直指汽车行业长期存在的账期顽疾。

据行业调研数据显示，汽车行业的应收账款周转天数高达100余天，部分供应商更是面临“6-12个月”甚至更长的付款周期。这种长账期不仅加剧了中小企业的资金压力，吞噬其利润空间，更直接影响企业投入，对产业技术创新和产业链供应链体系建设极为不利。

政策引导下，行业龙头企业积极响应。比亚迪、奇瑞、中国一汽、广汽集团等超17家车企纷纷跟进承诺。

此举不仅缓解了中小企业的资金困境，也有助于整车企业提升自身经营管理质效。

据盖世汽车了解到，“60天帐期”实行后有了一定的成效。部分经销商反馈，在期限内已收到全额款项，有主机厂客户取消了“现金+承兑汇票”的混合支付方式。也有经销商透露，虽尚未与车企签署明确约定“60天账期”的补充协议或新合同，但车企有给到时间表。

为保障政策落地，工信部专门开通了“重点车企践行账期承诺线上问题（建议）反映窗口”，受理中小企业关于重点车企未践行60天支付期限承诺、变相延长支付期限、强制接受非现金支付方式等问题的反映。工信部表示，此举是为推动重点车企改进管理流程、优化支付方式。

下一步，工信部还将指导行业机构研究制定汽车行业结算支付规范，推行合同范本，进一步规范汽车企业供应商货款支付流程。

与此同时，政策层面对智能化技术术语的使用也作出了明确规范。针对智能网联汽车领域存在的宣传乱象，工信部明确要求企业须恪守宣传合规底线，严禁使用“自动驾驶、智驾、高阶智能驾驶”等误导性表述，所有市场宣传统一使用“（组合）辅助驾驶”标准术语。

公安部道路交通安全研究中心明确指出，若车企通过广告或宣传材料虚构、夸大辅助驾驶功能（如将L2级辅助驾驶描述为 “自动驾驶”），误导消费者购买，市场监管部门可依据《广告法》对虚假宣传行为处以广告费用5-10倍罚款，情节严重的可吊销营业执照。

规范市场秩序带来的积极影响正在逐步显现。一方面，今年“内卷式”竞争降温。乘联分会数据显示，1-9月累计降价车型有148款，且降价幅度正逐步收窄。整体规模相对温和。崔东树表示，市场整体价格体系趋于稳定，降价行为回归理性，市场秩序显著改善。

都是为了良性健康发展

从准入管理、技术标准到市场秩序，今年出台的多项政策相互衔接、协同发力，目的都是为了引导汽车产业从追求规模扩张转向提升发展质量，构建健康可持续的产业生态。

当前，中国汽车产业正处于深刻变革的关键阶段。一方面，新能源汽车发展势头迅猛，单月渗透率已突破50%的重要关口。另一方面，在快速发展的过程中，一些深层次问题和结构性矛盾也日益凸显。

首先是产能结构性失衡问题突出。目前传统燃油车产能利用率持续处于低位，而新能源汽车产能却呈现“井喷式扩张”态势。

工信部原副部长苏波曾指出，现有燃油车产能至少3000多万辆，而新能源车的2000多万辆产能大多为新建，“油电转换仅消化了200万~300万辆燃油车产能”。这造成了巨大的资源浪费。

其次是行业竞争生态亟待优化。今年以来，工信部多次指出车企之间“价格战”等“内卷式”竞争给行业健康发展带来较大冲击。无序竞争不仅影响企业的正常生产经营，更制约了持续研发投入，进而影响产品质量性能和服务水平提升，对产业长期发展造成不利影响。

此外，技术创新与安全保障之间的平衡仍需加强。随着智能网联技术的快速普及，部分企业在技术尚未完全成熟时就急于推向市场，“将用户作为测试对象”的现象时有发生。同时，在辅助驾驶等功能宣传上存在的夸大现象，导致消费者对功能边界产生误解，埋下安全隐患。

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面对这些挑战，政策层面的引导和规范显得尤为重要。今年以来，工信部等部门通过提升准入门槛、完善技术标准、规范市场秩序等组合拳，推动产业走向健康发展轨道。

《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》明确提出，2025年力争实现全年汽车销量3230万辆左右，其中新能源汽车销量1550万辆左右；到2026年，行业运行保持稳中向好发展态势，产业规模和质量效益进一步提升。

由这也可看出，十五五期间，政策导向转向更加注重产业发展的可持续性和竞争力。

有专家认为，十五五期间，国家将推动建立更加完善的退出机制，通过“兼并重组、股份制改造、资产收购等方式”优化产能布局，避免重复建设。同时，鼓励企业加大在关键核心技术领域的投入，特别是在芯片、操作系统等“中间品”环节实现突破，提升产业链自主可控能力。

在全球化发展方面，政策将支持车企更好地融入国际市场竞争。当前，中国汽车出口保持快速增长态势，但面临国际贸易环境复杂化等问题。为此，需要加强国际规则对接，支持企业通过“利用全球过剩产能”等模式实现本地化发展，提升国际运营能力。

当然，政策调整应注重把握节奏和力度。例如在新能源汽车支持政策方面，国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员王青建议“对新能源汽车购置税优惠实行更有节奏的退出，避免补贴与购置税优惠同时退坡”，达到市场平稳过渡的目标。同时，通过建立健全长效机制，为产业发展提供稳定预期。

可以预见的是，随着政策效应的持续释放，未来汽车产业格局将加速优化。